黨的二十屆三中全會指出，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。新時(shí)代新征程，各地充分發(fā)揮黨建在基層治理中的引領(lǐng)作用，在推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的探索中貢獻(xiàn)力量。

近期，2024黨建引領(lǐng)基層治理研討會在重慶市璧山區(qū)召開。與會專家和基層干部代表，圍繞如何探尋“治理的溫度”深入交流，互學(xué)互鑒，梳理黨建引領(lǐng)基層治理規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大基層黨建“朋友圈”。

本期議事廳走進(jìn)研討會現(xiàn)場，共探城鄉(xiāng)現(xiàn)代化治理新路徑、新實(shí)踐。

關(guān)鍵是“由誰引領(lǐng)”“如何引領(lǐng)”“長效引領(lǐng)”

李健：重慶市璧山區(qū)委常委、組織部部長

李健圍繞三個(gè)關(guān)鍵詞，闡釋了璧山在黨建引領(lǐng)基層治理工作中的邏輯與實(shí)踐。

璧山是重慶向西拓展第一站，全區(qū)面積915平方公里，常住人口76.6萬，城鎮(zhèn)化率73.5%。近年來，璧山堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，逐步走出一條“小區(qū)（院壩）黨組織引領(lǐng)，業(yè)委會、院管會主導(dǎo)，多元力量聚合，智治平臺賦能”的基層治理新路子，歸結(jié)形成黨建引領(lǐng)小區(qū)治理、三級院壩會等改革成果。

“組織動員”解決“由誰引領(lǐng)”問題。璧山將黨組織建在“神經(jīng)末梢”，在小區(qū)、院壩成立功能型黨組織，構(gòu)建起鎮(zhèn)街黨工委、村（社區(qū)）黨組織、小區(qū)黨支部、院壩黨小組等多級架構(gòu)，建設(shè)上下貫通緊密、執(zhí)行有力的組織體系。

“眾人拾柴”解決“如何引領(lǐng)”問題。推行“吹哨報(bào)到”，解決急難愁盼。群眾事無小事，群眾呼聲就是哨聲，黨員干部要跑得快，及時(shí)響應(yīng)群眾訴求。院壩會上收集到的問題，能立即解決的現(xiàn)場解決，不能立即解決的24小時(shí)內(nèi)提出解決方案，真正把群眾事時(shí)時(shí)放在心上、件件抓在手上。

“建章立制”解決“長效引領(lǐng)”問題。近年來，璧山先后制定小區(qū)院壩黨組織、黨員干部任務(wù)清單；首創(chuàng)干部選拔任用征求小區(qū)黨支部意見，倒逼黨員干部在基層履職中爭先；開展小區(qū)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)雙分紅，支持設(shè)施改造購買服務(wù)，讓每個(gè)人都能享受“紅利”；區(qū)級層面設(shè)立雙向資金，每年單列預(yù)算用于支部運(yùn)行、陣地建設(shè)、活動開展等，提升基層服務(wù)能力和水平。

社區(qū)是最適合柔性治理的場域之一

王杰秀：中國社會治理研究會會長、浙江工商大學(xué)社會政策研究院院長

王杰秀認(rèn)為，社區(qū)是最適合柔性治理的場域之一。

中國現(xiàn)代社區(qū)治理語境下的社區(qū)，是“社會生活共同體”和“基本治理單元”的結(jié)合體。社區(qū)作為一個(gè)“熟人”或者“半熟人”社會，鄰里相處需要有風(fēng)度、有溫度，既要化解矛盾，又要促進(jìn)和諧，是最適合柔性治理的場域之一。

什么是柔性治理，如何在社區(qū)實(shí)現(xiàn)柔性治理？柔性治理就是治理方式和諧化，更強(qiáng)調(diào)文化和價(jià)值觀的引導(dǎo)作用，而非剛性的強(qiáng)制性手段。在社區(qū)層面的柔性治理，需要分層級展開，排在首位的是黨建引領(lǐng)，為社區(qū)治理提供價(jià)值引領(lǐng)，依托黨建整合功能，以黨建推動治理主體的跨組織協(xié)同，優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。

要尊重每個(gè)參與主體的意見和建議，讓不同的聲音都能被聽到，尋找共同利益點(diǎn)和解決方案；社區(qū)居民通過參與協(xié)商，學(xué)會如何表達(dá)、傾聽并尊重不同選擇，不斷培育起公民的責(zé)任感；制定尊重主體尊嚴(yán)、充分發(fā)揮社會各主體自主性、能動性的居民公約。

“三個(gè)堅(jiān)持”推動基層治理高質(zhì)量發(fā)展

李俊宏：國家信訪局來訪接待司原副司長

李俊宏提出“三個(gè)堅(jiān)持”推動基層治理高質(zhì)量發(fā)展：堅(jiān)持以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)推動基層治理高質(zhì)量發(fā)展、堅(jiān)持以實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動基層治理高質(zhì)量發(fā)展、堅(jiān)持以信訪工作法治化推動基層治理高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)推動基層治理高質(zhì)量發(fā)展，要創(chuàng)新完善黨建引領(lǐng)基層治理工作機(jī)制和信訪工作聯(lián)席會議機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各治理主體、治理資源、治理力量，調(diào)動人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，扎實(shí)推進(jìn)源頭防范化解矛盾，推動基層治理高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持以實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動基層治理高質(zhì)量發(fā)展，是堅(jiān)持運(yùn)用經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障基層治理高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)以良好的社會秩序推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

堅(jiān)持以信訪工作法治化推動基層治理高質(zhì)量發(fā)展，是結(jié)合自身實(shí)際，從預(yù)防、受理、辦理、監(jiān)督追責(zé)、維護(hù)秩序等環(huán)節(jié)，從信訪部門、職能部門、監(jiān)督部門、政法部門依法履職等方面，將信訪工作法治化貫穿信訪工作事前、事中、事后全過程。

信訪制度是我們黨和政府了解民情、集中民智、維護(hù)民意、凝聚民心的重要工作，以黨的領(lǐng)導(dǎo)之力、依法治理之規(guī)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之基、信訪工作之功更好促成善治，書寫基層治理高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

適應(yīng)城鄉(xiāng)社會轉(zhuǎn)型適配基層治理

王德福：武漢大學(xué)社會學(xué)院副教授、博士生導(dǎo)師

王德福認(rèn)為，進(jìn)入21世紀(jì)以來，城市化成為中國社會轉(zhuǎn)型最重要的途徑之一，快速城市化不僅創(chuàng)造了空前的人口大流動，而且深刻改變了城鄉(xiāng)居民的生活方式和城鄉(xiāng)基層社會形態(tài)。

中國式城市化在快速社會變遷中，很好地平衡了活力的充分釋放和秩序的基本穩(wěn)定。同時(shí)，隨著城市化進(jìn)程已進(jìn)入新階段，基層治理也在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型，同樣面臨若干新挑戰(zhàn)。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層治理高質(zhì)量發(fā)展，要求基層治理與基層社會實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量適配。同時(shí)，基層治理體系要圍繞社會建設(shè)任務(wù)構(gòu)建開放體系，提升治理體系在地化、社會化水平，拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道，完善共建共治共享的社會治理制度。

檢驗(yàn)治理成效最重要的還是“群眾有感”

周正君：浙江省諸暨市委組織部組織科科長

周正君表示，諸暨是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是基層社會治理的典范，更是中國社會治理的一張“金名片”。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心理念就是“一切以人民為中心”，因此檢驗(yàn)基層治理成效最重要的度量衡還是“群眾有感”。

提升基層治理成效，關(guān)鍵還是要看服務(wù)是否到位,要瞄準(zhǔn)群眾的煩心事、揪心事和身邊的“關(guān)鍵小事”，努力把服務(wù)送到家、抓到底、做到位。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在實(shí)踐中形成了“群眾唱主角，干部來引導(dǎo)，德法加智治，有事當(dāng)?shù)亓恕钡男聲r(shí)代特征。群眾參與是否有力、黨員干部是否有為、“三治融合”是否有序、矛盾化解是否有效等是影響基層治理的重要因素。

近年來，諸暨還堅(jiān)持探索新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的數(shù)字實(shí)踐路徑：2018年開發(fā)了村社干部精準(zhǔn)管理系統(tǒng)，用于輔助村干部提級備案管理；2021年開發(fā)了致力村社減負(fù)增效的“浙里興村治社”，健全基層“任務(wù)一貫到底”的落實(shí)機(jī)制、“事項(xiàng)一口歸集”的減負(fù)機(jī)制和“實(shí)績一榜統(tǒng)攬”的考評機(jī)制；2022年開發(fā)了“城市楓橋”應(yīng)用，輔助城市黨建引領(lǐng)基層治理。今年，對“城市楓橋”應(yīng)用進(jìn)行迭代，旨在構(gòu)建一個(gè)線上線下協(xié)同聯(lián)動的城市基層治理新格局。

基層治理得好不好，老百姓說了算

陳繼露：江蘇省如皋市委組織部遠(yuǎn)教中心主任

陳繼露認(rèn)為，近年來，如皋探索黨建引領(lǐng)基層治理的有效路徑，把基層黨建與基層治理更緊密結(jié)合起來，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能，讓群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。黨建引領(lǐng)基層治理，就是要充分發(fā)揮基層黨組織作用，做好為民服務(wù)“最后一公里”。

2019年以來，如皋以“網(wǎng)格化、微自治”為抓手，在全市建立908個(gè)綜合網(wǎng)格，通過黨組織設(shè)在村（社區(qū)）、支部建在網(wǎng)格上、黨小組落到村民小組，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格管理無盲區(qū)、黨的組織和黨的工作全覆蓋。按照橫向到邊、縱向到底、責(zé)任到人、聯(lián)系到戶的原則，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)中有格、格中有人、人在格上、事在格中”。

如皋還積極開展了“黨員歸巢領(lǐng)航”系列活動。在25個(gè)城市社區(qū)共建立139個(gè)功能型黨組織，將7000多名在職黨員嵌入組織體系中，圍繞在職黨員的專業(yè)特長、崗位職能優(yōu)勢，設(shè)置服務(wù)崗位，開展幫扶鄰里、政策解讀、文旅宣傳、健康管理等活動，同時(shí)破解了一批老舊小區(qū)充電樁改造、加裝電梯等疑難問題。

做好為民服務(wù)“最后一公里”的行動背后，同樣是基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，基層治理得好不好，還得是老百姓說了算。

■鏈接

基層治理“實(shí)踐故事”

針對老城片區(qū)居民和商家融合度不夠的問題，我們推出“聚商聯(lián)盟”，動員商家提供餐飲美食、教育培訓(xùn)、汽車美容等服務(wù)商品，居民參與社區(qū)治理掙積分，通過積分兌換服務(wù)商品，形成“黨建引領(lǐng)、商業(yè)驅(qū)動、公益支撐、居民參與”的服務(wù)新常態(tài)。

——四川省成都市龍泉驛區(qū)龍泉街道黨工委副書記李大偉

傳統(tǒng)的居民和社區(qū)之間的聯(lián)系空間是社區(qū)辦公室，我們創(chuàng)新打造新型社區(qū)生活空間作為“鄰里會客廳、青年聚集地和筑夢微空間”，使居民、轄區(qū)資源和社區(qū)積極互動交流。

——四川省簡陽市簡城街道黨工委副書記余天清

我們注重?cái)?shù)字賦能的實(shí)際成效，將特色軟件接入“141”基層智治平臺形成事件流轉(zhuǎn)流程，結(jié)合群眾的急難愁盼問題，打造一些智慧化場景。今年以來，福祿鎮(zhèn)就利用該平臺打造了兩個(gè)智慧場景，一個(gè)是獨(dú)居老人安全監(jiān)測場景，另外一個(gè)是垃圾分類監(jiān)管場景，有效賦能基層治理。

——重慶市璧山區(qū)福祿鎮(zhèn)黨委書記何齊柏（黃海波 李浩然整理）