鄂托克旗位于內蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市西部，總面積2.1萬平方公里，是鄂爾多斯市面積最大的旗區(qū)，由于地域遼闊、居住分散、人口稀少，企業(yè)和群眾辦事路途遠、成本高成為現(xiàn)實問題，“折返跑”“多頭跑”現(xiàn)象普遍存在，導致農牧民和企業(yè)辦事很不方便。

為此，鄂托克旗政務局聚焦群眾和企業(yè)辦事的堵點、難點、痛點問題，把脈開方，多管齊下，推出“綜合一窗”“政務服務中心下沉園區(qū)”“一件事容缺+免跑腿信封”“1+3政務服務綜合辦事平臺”“無感續(xù)證”審批等系列改革舉措，讓群眾少跑腿少折返，真正實現(xiàn)為企業(yè)排難，為群眾解憂。

服務關口下沉園區(qū)，政務中心開在企業(yè)“家門口”

鄂托克經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分為棋盤井、蒙西兩個園區(qū)，是內蒙古自治區(qū)級重點工業(yè)園區(qū)，各項經(jīng)濟指標在全區(qū)工業(yè)園區(qū)中名列前茅。棋蒙地區(qū)常住人口超過10萬，占全旗常住人口60%以上，83家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)分布于此，占比90%以上，企業(yè)數(shù)量多，市場主體活躍，是鄂托克旗經(jīng)濟建設名副其實的主陣地。

由于棋蒙兩地距離鄂托克旗政府所在地分別在120公里和200公里以上，為解決園區(qū)企業(yè)和群眾辦事“兩地跑”、“折返跑”的問題，鄂托克旗政務服務局以“服務不出園區(qū)”為總目標，于2021年2月在棋盤井園區(qū)建成投運內蒙古自治區(qū)首個集旗級行政審批和公共服務事項、開發(fā)區(qū)事項、鎮(zhèn)級事項為一體的跨層級綜合性園區(qū)政務服務中心——棋蒙政務服務中心。通過窗口前置、服務下沉、機制優(yōu)化、監(jiān)督倒逼，將政務服務“開”在了企業(yè)“家門口”，真正實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事不出園。

“以前給單位辦點啥事特不方便，得往烏蘭鎮(zhèn)跑，至少兩個半小時，太遠了。后來棋蒙政務中心建起來方便多了，這里基本可以辦理所有業(yè)務?！眱让晒诺玛山饘僦破酚邢薰巨k事員張青正在窗口辦理業(yè)務，據(jù)介紹，公司位于蒙西工業(yè)園，距離遠曾經(jīng)是他們事項辦理的最強阻礙。

作為鄂爾多斯市首個園區(qū)政務服務中心，該中心集中打造園區(qū)政務服務新模式，通過服務事項下沉、受理權限下沉和人員力量下沉“三個下沉”打造園區(qū)“家門口”的審批“便利店”。

首先是服務事項下沉，采取線上線下融合的方式將旗級政務服務大廳可辦理的事項復用于棋蒙政務服務中心，按照“應進必進”的原則，共進駐旗直審批部門35個，服務事項1520項，其中599項實現(xiàn)全程網(wǎng)辦，同時，將棋蒙地區(qū)以前分散辦理的稅務、車管所、水、電、氣、暖等1126項業(yè)務全部集中到棋蒙政務服務大廳辦理;二是受理權限下沉，對360項專業(yè)性強的復雜審批事項，各涉審部門以簽訂授權委托書的形式，委托棋蒙政務服務中心受理，線上或線下寄遞至旗級政務中心審批后臺審批，審批部門嚴格按照承諾時限完成審批;通過梳理各部門即辦件事項清單，對120項高頻辦件事項，要求各部門必須派駐審批人員并向派駐人員充分授權，實現(xiàn)大廳現(xiàn)場辦理;三是人員力量下沉，進駐部門根據(jù)服務事項，選派145名政治可靠、業(yè)務精通的在編在崗審批人員和窗口工作人員，進駐棋蒙政務服務中心提供審批服務，實現(xiàn)多層級審批事項的優(yōu)化和整合，使審批效率得到了大幅提升。

推動政務向園區(qū)一線下沉延伸這一舉措，徹底解決了棋蒙地區(qū)企業(yè)和群眾過去辦事成本高、不方便是現(xiàn)實問題，也是優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，是創(chuàng)新政府服務模式的具體實踐?！捌迕烧辗罩行牡慕ǔ赏哆\后，審批、服務、監(jiān)管力量向棋蒙地區(qū)下沉，服務關口前移，企業(yè)和群眾在家門口就可以享受到政府提供的高效便捷政務服務，我們能感受到群眾滿意度和獲得感明顯提升，改革取得了實實在在的效果?！倍跬锌似煺辗站志珠L趙欣感慨道。

“一件事容缺+免跑腿信封”，真正實現(xiàn)“一件事一次辦”

為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，提升政務服務便利度，鄂托克旗政務服務局與郵政快遞合作，推出內蒙古首個“一件事容缺+免跑腿信封”政務服務模式，為一件事場景服務中經(jīng)常出現(xiàn)的材料缺失、材料不規(guī)范的辦事人員提供“容缺受理+免費的雙向郵寄”服務，真正實現(xiàn)“進一扇門，辦所有事”“一件事一次辦”“最多跑一次”。

為切實解決群眾辦理業(yè)務過程中存在的材料缺失、材料不規(guī)范、缺少蓋章等問題，鄂托克旗創(chuàng)新性地推行“一件事”升級服務模式，對于具備基本條件、主要申報材料齊全且符合法定條件，但尚未能滿足次要條件或手續(xù)暫未齊全的“一件事”，允許由申請人做出書面承諾后實行容缺受理。申請人只需在規(guī)定時間內補齊相關材料裝入“免跑腿信封”，通過郵政上門取件送達至辦事窗口即可，無需繳納寄送材料和收取證照產(chǎn)生的郵遞費用，依靠一個小小的信封，讓辦事群眾“免跑二次腿”。做到只跑一次、只進一門，一窗通辦、一次辦成。

鄂托克旗政務服務局副局長雙喜介紹，自2022年11月2日鄂托克旗政務服務中心實行“容缺辦理+免跑腿”快遞雙向免費服務以來，共發(fā)出、接收材料45份，上門取件的精、準、快，獲得辦事群眾和企業(yè)的高度認可。

搭建“1+3”平臺，“電子簽署”打通服務群眾“最后一公里”

鄂托克旗在全面推進政務服務向基層延伸的同時，充分考慮農牧區(qū)居民業(yè)務辦理需求，在線下“郵政快遞+幫辦代辦”模式的基礎上，通過建立“1+3”政務服務綜合辦事平臺，將鄂托克旗政務服務局、水利局、醫(yī)保局、農牧局等28個旗直部門和6個蘇木鎮(zhèn)、75個嘎查村全部集中統(tǒng)一到平臺進行聯(lián)合辦件、并聯(lián)審批、簽署電子簽章，完成后的電子簽署材料通過短信發(fā)給群眾和相關業(yè)務單位備案，真正實現(xiàn)工作村級幫辦代辦信息化建設，提升了基層服務水平，打通了服務群眾“最后一公里”。

“這里是典型的牧區(qū)，由于面積大、人口少、居住分散，部分蘇木嘎查距離中心城鎮(zhèn)路途遙遠，農牧民辦事很不方便。過去農牧民辦理事項得村書記線下審批，如果正巧碰到村書記到鎮(zhèn)里辦事，群眾就得等上大半天。現(xiàn)在有了這個平臺，各個環(huán)節(jié)干部通過移動辦公線上審批，真正實現(xiàn)掌上辦?！倍跬锌似煺辗站志珠L趙欣介紹，該平臺充分調動發(fā)揮網(wǎng)格員作用，農牧民幫辦代辦事項由網(wǎng)格員發(fā)起，同步推送到平臺。同時為保障申請業(yè)務及時審批，鄂托克旗各蘇木鎮(zhèn)還由旗政務服務局派駐兩名幫辦管家，對所有村級幫辦事項進行全程催辦、提醒。

這種“網(wǎng)格員+平臺+幫辦管家”的閉環(huán)運作模式，實現(xiàn)了村級幫辦代辦服務范圍和服務事項全覆蓋、零距離，讓農牧民線上就可以申請業(yè)務，省時、省事、省跑動，節(jié)約了辦事成本，農牧民從線上線下享受到了政務服務帶來的方便和快捷，滿意度和獲得感顯著提升。

據(jù)悉，隨著“1+3”政務服務綜合辦事平臺和75個嘎查村基層幫辦代辦點建立，鄂托克旗所有嘎查村實現(xiàn)了電子取水證一件事5分鐘辦結、農機補貼一件事最快1天到賬、醫(yī)保報銷周期由原本的3到4周縮短到最快1天，燃氣井審批一件事等30多個政務服務向基層延伸，真正實現(xiàn)由“辦事不出村”到“辦事不出門”。

“無感續(xù)證”創(chuàng)新審批模式，政府服務化被動為主動

為進一步優(yōu)化涉企服務，降低市場主體辦事成本，提升線上線下服務能力，鄂托克旗政務服務局積極回應企業(yè)和群眾關切，圍繞經(jīng)營證照到期等問題，發(fā)揮主動服務意識，首次推出“無感續(xù)證”審批新模式,行政審批服務實現(xiàn)從“被動審批”向“主動服務”的實質轉變。

“無感續(xù)證”模式融合線上線下服務，充分體現(xiàn)主動服務意識。在“線上數(shù)據(jù)集成梳理”和“線下幫代辦精準服務”的基礎上，選擇申請材料少、信息共享程度高、辦理頻率高的事項作為突破口，依托新型政務服務一體化平臺和“RPA+AI”技術匯集轄區(qū)內企業(yè)和個體工商戶的基礎信息和歷史數(shù)據(jù)，智能篩選“無感續(xù)證”的服務對象，精準感知企業(yè)群眾的辦事需求，將服務的相關情況以短信或書面的方式傳遞給企業(yè)群眾。

為保障“無感續(xù)證”有效運行，鄂托克旗政務服務局建立無感續(xù)證運行機制，細化服務內容和流程，明確線上線下服務規(guī)范，強化工作職責，優(yōu)化審批流程，實現(xiàn)線上信息數(shù)據(jù)和線下幫代辦的雙向跑腿，整個服務過程處于自動流轉的“無感”體驗狀態(tài)，從根本上減輕企業(yè)群眾辦事負擔，節(jié)約市場主體辦事成本。

以《食品經(jīng)營許可證》延續(xù)業(yè)務為例，開展“無感續(xù)證”服務試點前，企業(yè)群眾需在許可證到期前攜帶申報材料到政務服務大廳辦理，承諾時限9個工作日，開展“無感續(xù)證”后，許可證到期未辦理數(shù)量降為0，許可延續(xù)辦理時限縮減至1個工作日，全程零跑腿，證照延續(xù)辦理效率大幅提高。

基層政務服務中心是地方政府服務企業(yè)、群眾的第一窗口，也是優(yōu)化營商環(huán)境、展示政府形象與服務質效的重要名片。民之所望，政之所向。鄂托克旗系列改革舉措為推動全旗經(jīng)濟社會高質量發(fā)展營造了良好的政務服務環(huán)境，真正解決園區(qū)企業(yè)和群眾“兩地跑”“折返跑”“多頭跑”“反復跑”等辦事痛點，以高效、便捷、優(yōu)質的服務跑出了基層政務服務“加速度”。(文/中國經(jīng)濟信息社內蒙古經(jīng)濟研究中心 任東月)